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競爭性磋商——依法創(chuàng)新的政府采購方式 2021/4/20 20:13:01      為了深化政府采購制度改革，適應(yīng)推進(jìn)政府購買服務(wù)等工作需要，財政部制定發(fā)布了《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號，以下簡稱《磋商辦法》）。制定《磋商辦法》主要是順應(yīng)兩方面的需要。一方面，是為了進(jìn)一步貫徹黨的十八屆四中全會精神，堅持立法先行和依法采購。本屆政府提出了推進(jìn)政府購買服務(wù)等重要改革任務(wù)。與此相關(guān)的采購活動，在采購需求、采購方式、合同管理、履約驗收、績效評價等方面存在一定特殊性，需要在政府采購現(xiàn)行法律框架下，作出創(chuàng)新和針對性的制度安排，對具體工作進(jìn)行指引和規(guī)范，以確保采購工作順暢、高效開展。另一方面，政府購買服務(wù)工作，具有較強的公共性和公益性，其采購活動應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵科技創(chuàng)新、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等政府采購政策功能，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會政策目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，需要明確相關(guān)采購活動的法律適用和操作規(guī)則。 　我國政府采購法規(guī)定的政府采購方式包括：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。競爭性磋商采購方式是財政部首次依法創(chuàng)新的采購方式，核心內(nèi)容是“先明確采購需求、后競爭報價”的兩階段采購模式，倡導(dǎo)“物有所值”的價值目標(biāo)。 　　競爭性磋商和競爭性談判兩種采購方式在流程設(shè)計和具體規(guī)則上既有聯(lián)系又有區(qū)別：在“明確采購需求”階段，二者關(guān)于采購程序、供應(yīng)商來源方式、磋商或談判公告要求、響應(yīng)文件要求、磋商或談判小組組成等方面的要求基本一致；在“競爭報價”階段，競爭性磋商采用了類似公開招標(biāo)的“綜合評分法”，區(qū)別于競爭性談判的“最低價成交”。之所以這樣設(shè)計，就是為了在需求完整、明確的基礎(chǔ)上實現(xiàn)合理報價和公平交易，并避免競爭性談判最低價成交可能導(dǎo)致的惡性競爭，將政府采購制度功能聚焦到“物有所值”的價值目標(biāo)上來，達(dá)到“質(zhì)量、價格、效率”的統(tǒng)一。 　《磋商辦法》規(guī)定了五種適用情形：一是政府購買服務(wù)項目；二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；三是因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；四是市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；五是按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。其中，前三種情形主要適用于采購人難以事先確定采購需求或者合同條款，需要和供應(yīng)商進(jìn)行溝通協(xié)商的項目；第四種情形主要適用于科研項目采購中有效供應(yīng)商不足三家，以及需要對科技創(chuàng)新進(jìn)行扶持的項目；第五種情形主要適用于政府采購工程類項目，并與招標(biāo)投標(biāo)法律制度和《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）做了銜接。綜合來看，競爭性磋商采購方式在政府購買服務(wù)、PPP、科技創(chuàng)新扶持、技術(shù)復(fù)雜的專用設(shè)備等項目采購中將具有較高的可操作性和適用性。